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  • 土地资源部关于健全矿产资源开采审批登记管理有关事务的通报 通告时间:2018年5月10日 来源:土地资源部矿产开发管理司

    土地资规〔2017〕16号

    各区、区、区国土资源主管单位:

      为实现落实国务院深化财政审批制度改革要求,进一步规范和健全矿产资源开采审批登记管理,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《矿产资源开采登记管理章程》等相关法规法规,构成矿业权管理工作求实,现就有关事务通知如下。

      一、调整划定矿区范围管理

      (一)灾区范围是指可供开采矿产资源范围、井巷工程设备分布范围或者露天剥离范围之立体空间区域。划定矿区范围是指登记管理机关对申请人提出的战略区范围依法查处批准的市政行为。

      自主经营权人报考采矿权的,灾区范围通过登记管理机关查处批准划定矿区范围申请确认,并参照《矿业权交易规则》相关规定签订采矿权出让合同。以招标、处理、挂牌等竞争方式及协商方式出让采矿权的,由登记管理机关认定出让的战略区范围,并根据《矿业权交易规则》相关规定签订采矿权出让合同。灾区范围之肯定相应符合矿产资源规划。自主经营权申请人依据确定的战略区范围编报采矿登记相关资料。

      在煤层气(包含石油、煤气、页岩气、油气、煤气水合物,下同)矿产探矿权范围内申请油气采矿权,不涉及划定矿区范围事项。

      (二)灾区范围之肯定相应根据经评审备案的矿产资源储量报告。水资源储量规模为大型的非煤矿山、大中型煤矿依据的矿产资源储量勘查程度应当达到勘探程度,其余矿山应当达到详查及以上程度,砂石土等以招标拍卖挂牌方式直接出让采矿权的(以下简称“先后三类矿产”)勘查程度的有血有肉要求按照各区(特区、省)有关规定实行。

      由国土资源部协议转让的,矿产资源储量评审备案由县级国土资源主管单位各负其责执行。

      (三)自主经营权人报考采矿权的,划定矿区范围预留期保持到他采矿登记申请批准并领取采矿许可证的日,预留期内,自主经营权人应在勘查许可证有效期届满之30近期,报名保留探矿权。以招标、处理、挂牌等竞争方式及协商方式出让采矿权的,代理采矿登记时限在人权出让合同中约定。

      (四)已设采矿权利用原有生产系统申请扩大矿区范围之,申请人应当按扩大后的战略区范围统一编制申报要件。先后三类矿产的转播权不可以协议转让方式申请扩大矿区范围。

      (五)自主经营权人报考采矿权且申请的战略区范围内涉及多个矿种的,应该按经评审备案的矿产资源储量报告的东矿种和共伴生矿种划定矿区范围,并对共伴生资源进行实用;对共伴生资源综合利用有限制性规定的,按有关规定办理。

      (六)自主经营权人在取得划定矿区范围批复后,自主经营权人变更的,在报名采矿登记时应当提交变更后的勘查许可证。

      二、专业采矿权新立、后续审批登记管理

      (七)自主经营权申请人原则上应当为赚钱法人。投资者投资集团申请限制类矿种采矿权的,应该出具有关单位的种类核准文件。报名放射性矿产资源采矿权的,应该出具行业主管单位的种类核准文件。

      申请人在取得采矿许可证后,须具备其他相关法定条件下可以实施开采作业。

      (八)自主经营权申请人可按要求机关编制或委托有关单位编制矿产资源开发利用方案,注册管理机关不得指定特定中介机构提供服务。矿产资源开发利用方案之编辑内容及评审须符合国土资源主管单位相关规定。

      (九)新立采矿权申请范围不得与已设矿业权垂直投影范围重叠,下列情形除外:

      1.报名范围与已设矿业权范围重叠,申请人与已设矿业权人为同一主体的;

      2.煤气与非油气之间,新立采矿权与已设矿业权重叠,两岸缔结了互不影响和灵活保护协议的。其中,新立油气采矿权与已设小型露采砂石土类采矿权重叠,或新立小型露采砂石土类采矿权与已设油气矿业权重叠,申请人向登记管理机关提交了不影响已设矿业权人权益承诺的。

      3.新立可地浸砂岩型铀矿采矿权与已设煤炭矿业权重叠,两岸缔结了互不影响和灵活保护协议的。

      互不影响和灵活保护协议不得损害国家利益和程序三方合法权益。利用承诺方式的,小型露采砂石土类采矿权申请人应当承诺不影响已设油气矿业权勘查开采活动,确保安全生产、维护对方合法权益等;煤气采矿权申请人应当承诺合理避让已设小型露采砂石土类采矿权,且不影响其开采活动,无法避让的要点知难而进退出,确保安全生产、维护对方合法权益等。

      (十)自主经营权延续的采矿许可证有效期根据《矿产资源开采登记管理章程》(国务院令第241号)先后七枝确定。自主经营权延续申请批准后,他有效期应始于原采矿许可证有效期截止之日。

      (十一)非油气探矿权转采矿权的,批准采矿权新立登记后,申请人应申请注销原探矿权,并凭探矿权注销通知(证明)领取采矿许可证。煤气探矿权申请采矿权的,勘查登记与采矿登记属于同一登记机关的,需同时提交探矿权变更缩减面积或取消申请;勘查登记与采矿登记不属于同一登记机关的,批准采矿权新立登记后,申请人应申请注销原探矿权或变更缩减原探矿权面积,凭注销通知(证明)或变更缩减面积后的勘查许可证领取采矿许可证。

      (十二)采矿许可证剩余有效期不足三个月的,自主经营权登记管理机关可以在初级或上级机关的派系网站上滚动提醒。

      (十三)因不可抗力等非申请人自身原因,申请人无法按规定提交采矿权延续申请资料之,在申请人提交能够说明原因之相关证明材料之后,注册管理机关可根据现实状况继续2年,并在采矿许可证副本上注明其原因和要求。

      三、圆满采矿权变更、取消登记管理

      (十四)报名采矿权转让变更的,受让人应具备本通知第(七)条规定的转播权申请人条件,并承继该采矿权的权益、义务。涉及本通知第(九)条重叠情况之,受让人应按本通知第(九)条规定,付出互不影响和灵活保护协议或不影响已设矿业权人权益承诺。

      (十五)集体荒山企业申请办理采矿权转让变更登记的,应该持矿山企业主管单位同意转让变更采矿权的许可文件。

      (十六)实践开采总量控制矿种的转播权申请办理延续、转移的,从一级国土资源主管单位应该对采掘总量控制指标分配、采取等景象提出书面意见。

      (十七)有下列情形之一的转播权不得办理转让变更登记:

      1.自主经营权部分转让变更的;

      2.同一矿业权人生活重叠的矿业权单独转让变更的;

      3.自主经营权处于抵押备案状态且未经抵押权人同意的;

      4.未按要求缴纳出让收益(刻款)等费用,未完成矿山地质环境恢复治理义务的;

      5.自主经营权被国土资源主管单位备案查处,或法院、公安、监督等机关通知不得转让变更的。

      除母公司与外资子公司之间的转播权转让变更外,以商讨转让方式取得的转播权未满10年不得转让变更,确需转让变更的,按协议转让采矿权要件要求及程序办理。

      (十八)自主经营权原则上不得分立,因采矿条件变化等异常原因确需分立的,应符合矿产资源规划等有关要求。先后三类矿产的转播权不得分立。

      (十九)法院将采矿权拍卖或裁定给她人,受让人应当依法向登记管理机关提请变更登记。报名变更登记的受让人应当具备本通知第(七)条规定的规范,注册管理机关凭申请人提交的转播权变更申请文件和人民法院协助执行通知书,予以办理采矿权变更登记。

      (二十)报名变更主要开采矿种的,应该根据经评审备案的供给量评审意见书提出申请。先后三类矿产的转播权不容许变更开采矿种。转移为国家实施开采总量控制矿种的,还应有符合国家有关宏观调控规定和开采总量控制要求,并需经专家根据通过、通知无异议。

      (二十一)采矿许可证剩余有效期不足六个月,报名转让变更登记的,可以同时向登记管理机关提请办理延续登记。

      (二十二)注册管理机关应适时查处过期采矿权,对采掘许可证有效期届满前未按要求报名延续登记的,由登记管理机关纳入已自行废止矿业权名单向社会公告。

      自主经营权在过渡内因生态保护、安全生产、公物利益、资产政策等把县级及以上人民政府决定关闭并公告的,由同级国土资源主管单位通知原登记管理机关。自主经营权人应当自决定关闭矿山之日起30日内,向原登记管理机关提请办理采矿许可证注销登记手续。自主经营权人不办理采矿许可证注销登记手续的,由登记管理机关责令限期改正;逾期不改正的,由原登记管理机关吊销采矿许可证,并根据《中华人民共和国行政许可法》先后七十枝规定办理采矿许可证注销手续。

      四、其余有关事务

      (二十三)采矿许可证遗失或损毁需要补领的,自主经营权人持补领采矿许可证申请书到原登记管理机关提请补办采矿许可证。注册管理机关在伊门户网站公告遗失声明满10个工作之后,补发新的采矿许可证,补发的采矿许可证登记内容应与原证一致,并应注明补领时间。

      (二十四)申请人到登记管理机关办理登记手续的,应出具企业法人执照、官方代表人证明和自身身份证等原件,经核准无误后,可以将军复印件作为反映要件;委托他人办理的,把委托人应出具企业法定代表人之封面委托书和自身身份证。

      (二十五)注册管理机关接到采矿权登记申请资料后应出具回执。要求申请人补正资料之,注册管理机关应书面通知申请人限期补充或者修改。自主经营权申请人应在规定的时限内提交补正的材料。

      (二十六)自主经营权申请人对他提供的申办材料的实事求是负责;穿越隐匿有关情况、提供虚假资料或者拒绝提供反映其活动情况真正材料等不尊重手段骗取采矿登记的,一经发现,根据《中华人民共和国行政许可法》等法规法规有关规定处理;重组犯罪的,移交司法机关依法追究责任。

      (二十七)采矿登记中涉及矿业权出让收益的,按照《电子部 土地资源部关于印发<矿业权出让收益征收管理暂行办法>的通报》(财综〔2017〕35号)实施。

      (二十八)全国审批登记颁发的采矿许可证实行联合配号。煤气采矿许可证可单独编号。自主经营权登记管理机关应依法加强对人权审批登记发证行为的分管。

      (二十九)中央各级国土资源主管单位应该加强对人权人开采行为的监督管理,对犯罪违纪开采行为,依法予以查处。对勘查开采信息通报中列入严重犯罪名单的转播权人,依法不予登记新的采矿权。

      (三十)各区(特区、省)土地资源主管单位可根据现实状况,按照本通知之规定,制订具体实践办法。

      成本通知自印发的日起实行,近期五年。《关于放射性矿产采矿许可证发放问题的回信》(土地资发〔1999〕262号)、《关于矿山企业开展生产勘探有关问题的通报》(土地资发〔2002〕344号)、《关于进一步规范采矿许可证有效期的通报》(土地资发〔2007〕95号)、《土地资源部关于进一步健全采矿权登记管理有关问题的通报》(土地资发〔2011〕14号)、《土地资源部办公厅关于实现落实采矿权转让审批权限下放有关问题的通报》(土地资厅发〔2012〕66号)、《土地资源部关于修改〈土地资源部关于进一步健全采矿权登记管理有关问题的通报〉先后十三枝规定的通报》(土地资发〔2015〕65号)、《土地资源部关于修改<土地资源部关于进一步健全采矿权登记管理有关问题的通报>其次十五枝规定的通报》(土地资发〔2017〕29号)同时废止。

      成本通知实施前已印发的其它文件中管理要求与股本通知不一致的,以资产通知为准。

    2017年12月29日

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